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深圳市科技创新委2014年度依法行政
(法治政府建设)工作报告

2014/11/15

2014年是全面深化改革年。在市委市政府的正确领导下,我市科技创新工作坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以“三个定位,两个率先”为总目标,牢牢把握“深圳质量”理念,大力实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,加快建设国家创新型城市和国家自主创新示范区,积极构建综合创新生态体系,不断增强科技创新对深圳质量型增长、内涵式发展的支撑引领作用。今年5月,国务院同意支持深圳建设国家自主创新示范区,这是党中央国务院赋予深圳在创新驱动发展、科技体制改革、开放创新等方面先行先试、率先探索、引领示范的历史责任和光荣使命,也是提升深圳质量、创新城市发展新的里程碑。国务院要求深圳结合自身发展实际和特点,在科技体制改革、科技金融改革创新方面进行探索。深圳建设国家自主创新示范区将对我市法治政府建设有积极的推进作用。

按照《深圳市法治政府建设领导小组办公室关于开展2014年度全市法治政府建设考评的通知》(深法制函﹝2014﹞1047号)要求,我委对2014年度依法行政(法治政府建设)工作进行了自查自评。现将有关情况报告如下:

一、积极推进2014年法治政府建设工作

(一)依法制定规范性文件,提高制度建设质量

一是起草《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》。按照《深圳建设国家自主创新示范区近期工作方案》,市人大教科文卫委组织市法制办、科技创新委等相关部门,起草《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》,充分利用经济特区立法权,把示范区建设纳入法治化轨道,促进和保障示范区建设、可持续发展,规范示范区管理,为示范区企业提供良好的法治环境和优质高效服务。目前,《条例》已提请市政府审议。

二是制定并实施《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》。为深化科技体制改革,我委会同市财政委制定了《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》,并经市政府批准实施。科技投入方式改革方案充分体现了市场无形之手“决定”和政府有形之手“引导”的相互作用配置科技资源,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的主导作用,减少了科技资源配置行政化,提高了决策的科学化。科技投入方式改革发挥财政资金引导功能和杠杆效应,撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新,提高财政资金使用效益,营造科技、金融和产业相互融合、相互促进的良好发展态势。投入方式改革方案实施以来,其中,银政企合作支持方式,政府以4亿元撬动40亿元银行资金支持中小微企业科技创新,针对中小微企业轻资产特点,银行须实施一定比例信用贷款,同时,政府对获得贷款企业予以贴息,切实解决了企业融资难融资贵问题。股权有偿支持方式,改变了以往单一的无偿资助模式,通过阶段性持有股权和适时退出机制,保障了财政资金保值增值,合理配置政府科技资源,提高资金使用绩效,实现专项资金长期、可持续支持企业发展。科技投入方式改革方案从制度上防止了权力寻租,提高了政府决策科学性、规范性。这一改革举措获得了中央电视台、《南方日报》等多家媒体的专门报道。在全面深化改革专项督察评估中,《深圳市科技研发资金投入方式改革》成为全市16个“超百分”项目,列市直机关第一名;《以改革为动力促进科技与金融“深度融合”》被列入全面深化改革典型案例。

三是对党内规范性文件和市政府及部门规范性文件进行梳理。按照市委办公厅要求,我委对负责清理的11件党内规范性文件提出了具体清理意见,并将清理意见报送市委办公厅审查。依据《关于按照〈市政府党组开展党的群众路线教育实践活动整改方案〉全面梳理有关制度的通知》,我委对负责实施的本市法规、市政府规章、市政府及市政府办公厅制定的规范性文件和由我委发布的规范性文件64件进行了全面梳理。梳理意见已报经市法制办审查同意。目前,我委正在按照市法制办要求,启动具体的“立、改、废”工作。

(二)注重行政决策法治化,确保支撑引领作用的充分发挥

一是规范科技计划项目管理。2014年上半年,我委共受理市科技计划项目6000多项,资助1100项。面对如此繁重的业务量,我委始终依照《深圳市科技计划项目管理办法》和《深圳市科技研发资金管理办法》的相关规定,严格按照审批程序进行规范化管理,并实施项目官员责任制。同时,依托国家超级计算深圳中心构建的科技管理信息化系统,进行科技计划项目的科学化决策和法治化管理。

二是重视法制机构或部门的意见。我委在对行政决策事项(特别是重大行政决策事项)作出决策前,征求政策法规处或者市法制办的意见。如,科技研发资金投入方式改革方案、科技计划项目验收实施办法、违反科技研发资金管理规定或者科技计划项目中止等情形以及部分合同纠纷等,我委政策法规处都进行了合法性的审查。我委还邀请市法制办参加高新区有关协议、有关产业升级改造办法的讨论,并将《鼓励深圳市集成电路产业发展工作计划》等重要规范性文件报送市法制办审查。

(三)稳步推进行政执法规范化,提升科技创新服务效能

一是清理行政职权,编制权责清单。按照《深圳市人民政府办公厅关于印发开展清理行政职权和编制权责清单工作方案的通知》(深府办函〔2014〕43号)要求,我委对现有的行政职权进行了全面梳理。经清理,我委现有行政许可类行政职权事项2项,含6个子项,拟保留2项,含6个子项;行政处罚类行政职权事项3项,含8个子项,拟保留3项,含8个子项;行政强制类行政职权事项1项,拟取消1项,即“对违反规定拒不迁出高新区的企业申请人民法院强制迁出”;行政确认类行政职权事项6项,含9个子项,拟保留6项,含9个子项;其他行政职权事项5项,含37个子项,拟保留4项,拟取消2个子项,即“技术标准研制项目”和“CMM/CMMI认证项目”,拟转移1项,即“科技成果登记”,含3个子项,即“应用技术成果登记”、“基础理论成果登记”和“软科学成果登记”,由深圳市科技服务业协会承接。在清理过程中,我委对行政职权做了进一步优化。其中,整合行政职权1项,对办理时限进行压缩,压缩比例达到33.13%,简化申请材料,减少比例为1.7%。

二是优化行政职权运作流程。在2014年1月至3月,我委按照《深圳市监察局等部门关于印发政府部门内部审批流程整改优化措施的通知》(深监〔2013〕90号)要求,制定了《深圳市科技创新委员会业务审批流程整改优化实施方案》,建议删除我委审批和服务事项中依据不充分或要求不合理以及要求申请人提供本部门已制发的审批证照文件等申请材料,制定了科技计划项目现场考察规范等管理制度,绘制了审批和服务事项流程图,并按要求定期向市监察局报告我委业务审批流程整改优化工作动态。参与商事登记制度改革,实施我委具体改革方案,修改“申请高新技术产业园区土地和厂房及配套住房”行政许可实施办法并在《深圳市人民政府公报》公布。在2014年5月结合我委业务调整情况进一步优化我委审批和服务事项内部流程,绘制了内部审批流程图并及时向市编办报送。

三是完善业务管理系统,实现科技管理规范化法治化。2014年以来,我委进一步完善科技管理系统,构建了涵盖信息公开、网上办理、便民服务、电子监察、网上信访的“开放式”和“一体化”网上办事平台,所有科技计划项目实现了网上征集、申报、受理、评审、评估、考察、合同签订以及资金拨付程序的“一站式”办理,近100亿元科技经费实现了网上一站式服务。科技项目管理全过程的信息化,促进了科技管理与决策的规范化、法治化。同时,市监察局、财政委等相关部门可按授权进入系统,对审批全过程实时在线监督。

(四)畅通与行政相对人沟通渠道,为行政相对人提供便利

我委积极推行政务信息公开,主动接受社会各界监督,提高科技管理透明度。我委在本部门的公众信息网站设立了监督投诉信箱,公布联系人和联系电话;开通政务微博和政务微信,及时发布与企业、高校和科研机构相关的信息。截至2014年11月28日,在我委门户网站“信息公开”栏目中,“深圳科技创新政策法规”专栏公开的文件包括:深圳市委市政府文件13件,深圳地方性法规4件,深圳市规范性文件30件,深圳市科技创新委规范性文件16件;“广东科技创新政策法规”专栏公开的文件为43件;“国家科技创新政策法规”专栏公开的法律4件,法规21件,科技部规章、规范性文件43件;“规范性文件梳理专栏”梳理规范性文件20件;“财政公开”专栏主动公开我委2013至2014年部门财政预算,特别是“三公经费”支出决算和预算执行情况。

我委还通过主办以“建设国家自主创新示范区,提升企业创新能力”为主题的深圳电台先锋898《民心桥》节目以及召开服务对象座谈会、科技工作者座谈会等形式,主动接受社会各界监督,认真听取人大代表、政协委员、服务对象和全市科技工作者意见或建议,并对相关意见或建议进行认真梳理,形成制度性安排,要求各责任处室及时跟进。

(五)努力培养机关工作人员法治思维,促进依法行政观念和能力的提高

1.开展行政执法培训。

经与市法制办联系,我委即将于12月中旬邀请该办有关领导和人员为全委26位学员(其中,有13位处级干部)开展为期一天的行政执法培训并组织行政执法知识考试。通过培训,我委机关工作人员依法行政观念和能力有望得到进一步提高。

2.实行责任到岗。

我委在2014年初即根据全年任务,制定了《2014年岗位职责任务分工表》,详细划定每一名工作人员的具体职责,严格落实行政责任。

3.2014年,我委没有发生行政复议和行政诉讼案件。

对于群众来信来访,我委皆依照相关法律、法规,耐心解答,认真回复,并且在本部门职责范围内努力协调解决相关问题。

(六)围绕科技创新普法重点, 着力提高领导干部和公务员及科技行业人员的学法用法能力

1.认真开展机关工作人员法制宣传教育。

一是我委依照《科技创新“六五”普法规划》、《机关工作人员学法规定》、《深圳市科技创新委员会2014年度法制宣传教育工作计划》,围绕市审批制度改革、市商事登记制度改革和反腐倡廉建设,采取自学或专题讲座方式在全委开展十八届三中全会《全面深化改革决定》、十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政监察法》以及《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》等的学习教育活动。二是在全市学法遵法守法用法活动期间,由一把手陆健主任向全委人员做了题为《以信息化促进科技管理法治化》的法治讲座。三是今年6月,组织我委20余人参加市普法办联合市中级法院举办的“行政审判案例巡回讲座”活动。截至2014年11月底,我委共组织领导干部法制培训讲座或其他形式集体学法10次,领导干部参加法制学习的人数达100%;组织机关工作人员法制培训5期,参加培训的人数超过总数的95%以上。

2.多渠道开展科技行业普法, 为各类创新主体用好政策、用足政策提供服务。

一是举办法规政策解读会。为便于各类企业(尤其是科技型中小企业)、高等院校、科研机构和科技服务机构了解国家、省、市各类科技计划,我委先后组织了28场专场政策解读会。其中,既有国家中小企业技术创新基金政策,又有市财政科技研发资金资助政策,还有研发费税前扣除以及高新技术企业认定政策等。二是面向深港合作,组织全委各处开展了“深入港校 共谋发展”香港院校行活动,向香港科技大学等6所香港高校介绍深圳科技创新创业政策,为深港两地科技与教育合作搭建了切实有效的沟通交流平台。三是面向涉外科技企业举办了2期涉外科技企业法务人员培训班,邀请深圳国际仲裁院及深圳部分研究机构专家就我市国际科技合作交流、涉外高技术企业的知识产权策略以及商事仲裁与公司涉外争议解决实务等专题向200余位涉外科技企业法务人员授课,受到广大高科技企业的欢迎。这些活动的成功举办,切实提高了行政管理相对人的法律意识。

3、充分利用新媒体,实现普法形式多样化。

我委基于科技创新工作的特点,充分利用互联网、新闻媒体等载体,积极开展网络普法、媒体普法等多种形式法制宣传教育。一是在我委公众信息网站设立“科技创新普法专栏”,对我委开展的主要普法活动的相关材料和相关媒体报道都予以公开,并公告服务方式及联系方式,为企业、高等院校和科研机构提供2000多次普法材料、政策咨询与建议等服务。截至2014年11月28日,已有3067多万人/次浏览我委网站网络普法内容。二是运用政务微博、开通政务微信,及时发布了科技金融政策解读、科技项目申报、企业研究开发费用加计扣除政策等法规政策宣讲、科技创新领域论坛、讲座等活动信息,加强与网友互动。截至2014年11月,我委政务微博已推送相关活动信息逾600条,粉丝2000余人。

4.及时完成普法工作任务。

我委按照市依法治市办要求和部署,在今年年初制定了2014年度法制宣传教育工作计划,对全年普法工作做出了安排,制定了2014年“12.4”全国法制宣传日活动方案,安排人员参与“12.4”全国法制宣传日“法治大道”普法活动,并积极开展深圳市2014年“12.4”法制宣传月活动。

二、存在的主要问题

(一)法治理念有待加强

我委行政审批事项涉及我市财政专项资金的管理和使用,花出绩效、提高资金使用效益对科技计划管理提出了挑战。我委部分工作人员在法治理念上,与建设服务型政府、责任型政府、法治政府的要求还有一定距离,在某种程度上存在“重审批、轻监管”现象。

(二)科技资源配置制度有待健全完善

在科技资源配置方面,存在政府和市场的边界不够清晰,存在科技资源的“孤岛”问题。政府对科技资源的宏观统筹能力需进一步加强,市场对科技资源的配置作用需进一步强化。如何用法治手段确立政府与市场在科技资源配置方面的合理边界,是科技部门亟待解决的课题。

(三)科技管理方式的法治化有待提高

管理方式与快速增长的科研资金和日益复杂的创新活动不相适应,管理效率和质量需要进一步提升。项目设置、项目实施、项目评审以及成果评估机制有待更多地体现市场力量。

三、下一步工作思路

下一步,我委将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照市委关于建设一流法治城市的决定及其实施方案要求,围绕我市创新驱动发展战略,以及建设国家创新型城市、国家自主创新示范区、打造综合创新生态体系,做好以下工作:

第一,主动适应构建透明政府、回应政府和公信政府的要求,进一步健全科技创新领域的相关制度,夯实我市科技创新工作的法治基石,实现创新驱动、法治同行。

第二,加大法制宣传教育力度。在注意科技创新工作具有较强政策性的同时,加强对国家法律、法规特别是行政复议法、行政诉讼法、行政强制法等依法行政、法治政府建设方面的法律、法规的学习和遵守。

第三,扩大行政执法培训的覆盖面。争取在市法制办支持下,对我委尚未获得行政执法资格证的机关工作人员进行专门培训,促进我市科技创新执法工作的规范化。

第四,经常性地、动态性地梳理科技创新政策,增强科技创新政策的科学性、系统性,使科技创新政策的宣讲、解读、适用更富实际指导性。

第五,进一步优化服务质量,实现便民利民、科技惠民。

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