中共深圳市科技创新委员会党组关于深入贯彻落实市委六届十次全会精神以新担当新作为开创深圳科技创新工作新局面的实施意见

发文日期:2018-08-14 00:00
文号:深科技创新党组〔2018〕001号信息来源:深圳科技创新委员会

  市委六届十次全会部署以走在最前列标准学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,提出必须在新时代改革开放、发挥高新技术产业示范带动作用、构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局、提高党的建设质量等七大方面上率先突破、做得更好。为深入贯彻市委六届十次全会精神,以新担当新作为,奋力开创新时代深圳科技创新工作新局面,打造可持续发展的全球创新创意之都。提出以下实施意见。

  一、把握战略重点,打造全球创新版图中重要一极

  当前,全球科技创新进入空前密集活跃时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。《中共深圳市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快高新技术产业高质量发展更好发挥示范带动作用的决定》(深发〔2018〕5号),明确了深圳科技创新未来三阶段目标。我们要将市委确定的战略目标转化为具体行动,尽快启动《深圳市2021-2035年中长期科技创新规划》编制工作,谋划一批重大任务、重大项目和重大举措。

  营造最优创新环境。持续发力科技供给侧结构性改革,建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,建立纵向联动、横向协同和外向合作的开放高效创新网络,形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。

  完善创新生态链条。坚持科技支撑与应用带动双轮驱动,坚持人才支撑和创新生态保障双管齐下,推进国家可持续发展议程创新示范区和国家自主创新示范区建设,完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链。

  实施十大攻坚工程。在深化科技体制机制改革、全面加强基础科学研究、强化科技基础供给、全力突破关键核心技术、推动高新技术产业高质量发展、发挥企业创新主体作用、激发创新人才活力、创新引领超大型城市可持续发展、推进高新区与自主创新示范区“两区合一”、提升配置全球创新资源能力等十大方面,实施攻坚工程。

  二、集中力量攻坚,打造可持续发展的全球创新创意之都

  集中力量实施“十大攻坚工程”, 推动科技实力从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升,整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变,争当重要科技领域领跑者、新兴前沿交叉领域开拓者。

  (一)实施“科技计划管理改革工程”,强化科技创新体系能力

  遵循科技创新规律,建立以需求、问题、目标为导向的科技计划体系。重大科技计划项目评审试行“主审制”,实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。建立以专家意见为主导的项目遴选机制,最大限度减少自由裁量权。设立政府主动布局项目、举办悬赏赛,集中力量突破一批关键核心技术。创新财政科研经费投入方式,增加“高等院校稳定支持”、探索建立“市区联动切块支持”和“部门联动切块支持”等方式,促进社会资源投入创新。遏制科技“黑中介”,精简科研项目申报要求,推行“材料一次报送”制度。健全科研诚信异常名录制度,对严重违背科研诚信要求的,实行终身追究、联合惩戒。强化建章立制的规范化管理,出台科技计划项目、科技研发资金、科技评审专家、科技项目评审和科技项目验收5大管理办法。

  (二)实施“基础研究补短板工程”,推动引领性原创成果重大突破

  设立深圳自然科学基金,鼓励0到1的创新,强化原始创新。聚焦人工智能、第三代半导体、未来网络与通信、生命科学、新材料、智能制造和医疗器械等技术领域,组织实施重大基础科研专项,解决重大科学问题。主动承接国家重大科技项目,支持国家重点研发计划项目在深圳实施后续科研和成果产业化。下放高等院校基础科研立项权,将基础研究项目及资金整体下放至高校,强化高校主体责任和科研人员主体地位。实行基础科研绩效分类评价,制定符合基础研究特点和规律的评价标准,建立长周期评价、同行评价和效能评价等差异化评价机制。

  (三)实施“科技设施强基工程”,支撑前沿重大创新活动

  聚焦国家战略和结合深圳实际,实施大科学装置群带动战略,高标准规划建设光明科学城,加快脑解析与脑模拟、合成生物学研究等建设。加快推进深圳国家基因库(二期)、国家超级计算深圳中心(二期)和深圳高新区生物孵化器(二期)建设。加快布局一批高精尖实验室,优先争取国家实验室、国家重点实验室、省实验室和诺贝尔奖科学家实验室落户深圳,着力推进深圳网络空间科学与技术广东省实验室(鹏城实验室)建设,探索建立符合大科学时代科研规律的科学研究组织形式。加快推进十大基础研究机构建设,支持深圳量子科学与工程研究院、深圳数字生命研究院、深圳华大生命科学研究院、深圳第三代半导体研究院、深圳大数据研究院和深圳人工智能与机器人研究院等建设世界一流科研机构。

  (四)实施“技术创新跃升工程”,推动关键核心技术自主可控

  围绕提升产业竞争力、保障经济安全和改善民生的战略需求,加速突破应用以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术,重点攻关核心电子器件、高端通用芯片、第三代半导体器件、新型光电器件、射频器件等关键技术。加大高端装备关键技术研发,重点研发高档数控机床主机、数控系统等工业母机关键技术。加强生物医药核心技术研发,重点攻关合成生物学、脑科学、再生医学、基因编辑、基因检测等领域。开展新材料共性技术攻关,重点攻关集成电路制造和5G通信用电子材料、高质量石墨烯“绿色”低成本制备及应用、光学薄膜、柔性OLED衬底等关键技术。实施重点技术攻关项目,撬动高校、科研机构、企业多方发力,切实解决关键零部件受制于人的问题。

  (五)实施“产业高端高新突围工程”,引领高新技术产业高质量发展

  瞄准国家战略需求,推动产业向全球价值链高端跃升。实施以人工智能为重点的数字经济领跑计划。重点发展集成电路、智能硬件、5G通信、关键基础软件等核心领域,加快计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制等应用技术产业化,提升中国(深圳)IT领袖峰会和全球人工智能与机器人峰会的举办水平,打造全球领先的人工智能产业示范区。实施生命经济跨越计划。加快发展新型抗体、蛋白及多肽等生物药、干细胞等生物治疗产品,推出若干全球领先的药品。重点发展下一代基因测序仪、医用机器人、植(介)入医疗产品等高性能医疗器械和可穿戴医疗设备,打造具有核心竞争力的医疗器械产业。实施新兴产业集群发展计划。着力发展高端装备制造业、新材料产业和绿色低碳产业。

  (六)实施“企业全周期研发支持工程”,形成梯次接续的企业发展格局

  完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持龙头企业在前沿交叉、优势特色领域建设企业国家重点实验室。支持骨干企业建设重点企业研究院。加大对企业研发投入的事后补贴力度,提升企业自主创新能力。抓好国家高新技术企业培育,完善“独角兽”企业培育机制。实施技术转移和成果转化项目,支持中小企业积极参与科技成果转化,破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈,推动科技经济融通发展。

  (七)实施“创新人才支撑工程”,培养造就一支勇攀科学高峰的科技尖兵

  突出人才梯队精准扶持,设立博士、优秀青年和杰出青年基础科研项目。深入实施“孔雀计划”,优化评审遴选方式和标准。赋予科研单位和科研人员更大自主权,针对关键节点实行“里程碑”式管理,减少科研项目实施周期内的各类评估、检查等活动。下放科研经费调剂权,直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。加大对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励,探索实行一项一策、清单式管理和年薪制。对利用财政资金形成的职务科技成果,在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益的前提下,探索赋予科研人员所有权或长期使用权。创新人才评价机制,推行代表作评价制度,注重标志性成果的质量、贡献、影响。

  (八)实施“可持续发展创新工程”,打造创新引领超大型城市可持续发展精彩样本

  聚焦资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足等问题,系统集成应用污水处理、废弃物综合利用、生态修复、人工智能等技术,实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化“四大工程”,探索以创新引领超大型城市可持续发展的适用技术路线和深圳解决方案。以创新的手段治理“大城市病”,争取国家发改委、科技部和省政府支持,成立“可持续发展议程创新示范区专家咨询委员会”。汇聚社会优势资源,高标准组建“深圳可持续发展研究院”。

  (九)实施“两区合一工程”,构建世界级高新技术产业集群空间发展大格局

  推进高新区体制机制改革,构建符合深圳高新区和自创区“两区合一”发展的“统一领导、统一规划、统一管理、统一考核”管理体制机制,按照“1+N”的布局,统筹全市产业布局和科技创新资源。多渠道投资建设创新型产业用房,强化创新型产业用房管理职责。做大做强深圳软件和信息服务业、文化和科技融合、集成电路设计产业化等国家级基地,规划建设人工智能、集成电路、高端装备制造等若干战略性新兴产业园区,形成世界级高新技术产业集群空间发展大格局。

  (十)实施“开放协同创新工程”,提升整合全球创新资源的能级

  扩大“深港创新圈”计划项目类别,允许科研资金跨境使用。高水准编制深港科技创新特别合作区深方区域科技产业规划,构建“一心+两翼”科技产业空间布局,重点发展人工智能、集成电路(IC)、生物医药和新材料四大科技产业。主动融入粤港澳大湾区,积极争取国家支持在创新要素流动、产业创新、科技法制等方面综合授权,建设创新特区。拓展国际合作联合资助计划,增加国际合作人才交流项目,支持弹性柔性引进境外科学家参与科学研究。高标准建设十大海外创新中心,将深创赛打造成覆盖全球主要创新城市的重大赛事,建设好深圳国际科技商务平台,提升国际影响力。

  三、加强党的领导,锻造一支高素质专业化的科技管理干部队伍

  (一)旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位,以政治建设为统领,坚决把维护习近平总书记的核心地位、领袖权威作为最大政治、最大大局。坚持把认真学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期全委的“政治必修课”,在学懂弄通做实上下功夫。进一步增强政治定力,自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻执行好中央、省、市各项决策部署,确保令行禁止、政令畅通。

  (二)务求实效抓整改。对照巡察反馈意见,逐条逐项提出硬措施,梳理细化具体问题,做到责任到位、分工到人、条条有整改、件件有落实。将巡察整改当作政治任务来完成,明确整改目标、负责领导、落实部门、完成时间,逐一对照检查,逐一明确目标,逐一落实责任,逐一建立台账,逐一整改落实,逐一对账销号,以巡察整改为契机,规范党内政治生活,强化党内监督,推动全面从严治党责任落实到位。

  (三)压实责任强党建。将党建工作列入重要议事日程,党组书记每周召开党建工作例会,每半年召开全委从严治党座谈会,及时对党建工作开展跟踪指导。每名党组成员定点联系指导一个支部,每月参加支部组织生活。加强党支部队伍建设,党员处长担任支部书记,切实履行“一岗双责”制。推行以处室和事业单位为单元设立党支部,增强凝聚力。健全党内学习教育活动安排、推进基层党组织标准化建设。

  (四)激励干部敢作为。坚持客观公正,抓好领导干部考核评价工作,强化考核结果运用。坚持从严管理,认真贯彻落实干部选任监督、个人有关事项报告等制度。发现和储备一批表现突出、有发展潜力的优秀干部,增强在干部选拔上的前瞻性、主动性和科学性。坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,把准选人用人标尺,真正选出组织认可、干部服气和群众满意的好干部。建立健全干部容错纠错机制,正确把握“三个区分开来”,鼓励干部改革创新。

  (五)正风肃纪严防腐。把全面从严治党纳入科技创新工作全局进行部署,对廉政风险防控工作进行直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。突出机关纪委监督执纪职能,加强公职人员的廉政教育,落实“谈话提醒”制度。积极构建“亲”“清”政商关系,建立干部岗位交流制度,建立项目申请、专家评审、现场考察等环节既相对独立又相互制约的机制,切实防范廉政风险。

  中共深圳市科技创新委员会党组

  2018年8月14日

相关政策解读: 

  一图读懂《市科技创新委员会党组关于深入贯彻落实市委六届十次全会精神以新担当新作为开创深圳科技创新工作新局面的实施意见》